年出臺的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》(以下簡稱“一號文件”)是新中國成立以來中央出臺的第一個水利綜合性政策文件，該文件強調力爭通過5~10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。從歷史上看，這是對水利項目最大規模的投資，并引起了水泥業界及相關部門的高度重視。許多人認為該項政策將對水泥市場需求起到極大拉升作用。
　　水利建設投資意義重大
　　新中國成立以來，我國高度重視水利建設，在建國以后很快形成了國家水利設施的基本框架，并延續到今天。但上世紀80年代以來，與經濟社會發展要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度相對滯后，保障水平偏低，已影響到抵御自然災害、保障農業生產的基本能力。在當前形勢下，水利建設關系到經濟、生態和國家安全，中央的舉措具有非常重大的意義。
　　“一號文件”提出，要建立水利投入穩定增長機制，要從根本上扭轉我國水利建設明顯滯后的局面。中央要求多渠道籌集資金，使水利建設成為未來固定資產投資的重心。水利建設必將成為我國經濟建設的新引擎，龐大的水利建設規模引發了人們對相關產業爆發式發展的聯想，這也是情理之中的事。
　　統計數據顯示，我國自2001年以來，特別是從2002年開始水利投資額增長不大，直到2009年開始受國務院出臺的“4萬億元規模的經濟刺激”計劃拉動，國家加大了對水利基礎設施的建設力度，才出現了大幅躍升。2001~2010年水利建設投資年均增長15.2%。
　　水利建設與水泥消費量
　　2001~2010年，水利建設的水泥年用量從500萬噸上漲到1650萬噸，年均增長幅度為14.2%。水利設施的建設包括防洪工程、水資源工程、水土保持和生態工程、水電及其他專項工程等。從水利投資的方向上來看，防洪工程和水資源工程占主導，兩者合計約占整體投資額的80%~90%。防洪工程主要包括有堤、河道整治工程，分洪工程和水庫建設等。水資源工程主要包括農田水利工程或稱灌溉和排水工程，城鎮給排水工程及跨地區大規模的輸水工程，如南水北調、引黃工程等。
　　根據中國建筑材料工業規劃研究院研究，在水利設施建設中，對水泥需求最大的為防洪工程，約占總消費量的43%，其次為水資源工程，約占總消費量的32%，而水土保持和生態工程、水電及其他專項工程等對水泥消費所占份額較少。即便因壩體、疏水形式等的不同，防洪工程、水資源工程中的大型水利工程仍然是水泥消費的主體。如南水北調東線工程以明渠和泵站為主，其百公里水泥消費量為19萬噸;南水北調中線工程因為是以調蓄水庫、隧洞、暗渠和倒吸虹為主，其百公里水泥消費量則達到54萬噸。
　　我院近期完成的《基礎設施建設對建材工業產品需求分析》等研究成果表明，我國水利建設的水泥消費量一般占全國消費總量的0.6%~0.7%。2009年、2010年受國家4萬億投資拉動，水利基礎設施投資力度增大，水泥消費量分別達到1600萬噸、1650萬噸，但水利建設的水泥消費量占全國消費總量的比例也沒有超過1%。
　　“一號文件”出臺后，我國水利基礎設施建設年水泥消費量將達到3000~3200萬噸左右。以2011年為例(預期全國水泥消費量20億噸)，水利基礎設施建設的水泥消費量將占我國水泥消費總量的1.5%左右。